解讀 | 強化入河排（pái）汙口（kǒu）監管 深入打好（hǎo）碧水保衛戰

近期，生態環境部發布《入河排汙口監督管理辦法》（以下簡稱（chēng）《管理辦法》），對入河排汙口的定義、分類、設置、登（dēng）記、監測、監（jiān）督檢查、規範化建設、信（xìn）息公開（kāi）等（děng）作出了具體規定，進（jìn）一步明確了入（rù）河排（pái）汙口設置和監督管理的（de）職責分工，為各級生（shēng）態環境部門（mén）依法加強入河排汙口監管提供了（le）依據（jù）。生態環境部海河（hé）流域北海海域生態環境監督管理局（以下簡稱海河北海局）將立足職責分工，堅決貫徹落實《管理辦法》規（guī）定，履行好（hǎo）授權範圍內入河排汙口設置審批和監督管理職責，拓展“受納水體—排汙口—排（pái）汙通道—排汙單位”全鏈條監管，把好海河流域（yù）汙染物入河關口，深入打好碧水保衛（wèi）戰，持續推進美麗河湖建設。

一、《管理辦法》完（wán）善了監管製度體係，與（yǔ）標準協同（tóng）增效

為（wéi）貫徹落實《國務院辦公廳關於加強入河（hé）入（rù）海排汙口監督管理工作的實施意見》，生態環境部不（bú）斷推動入河排汙口監督管理製度體係建設，先後發布入河入海（hǎi）排汙口監督管理係列技術（shù）指南，為入河排汙口分類、溯源、整治、規範化建設等工作的開展提供了規範引導。《管理辦法（fǎ）》對《中華人民共和國水汙染防治法》《中華人民共和國水法》有關條款細化（huà）了（le）規定，補齊了入（rù）河（hé）排汙口監管法規建設這一環，與入河入海排汙口監督管理係列技術指南共同構成完整的（de）法規標準體係，部（bù）門規章與技術標準相互銜接、相輔相（xiàng）成。

海河流（liú）域各省（shěng）市入河排汙口“查、測、溯、治、管”各階（jiē）段工作進展不平衡（héng），管理要求不盡相同，《管（guǎn）理辦法》為各地統一思想、統一要求開展入（rù）河排（pái）汙（wū）口監（jiān）管提供了依據。日常監管（guǎn）發現，入河排汙口漏查漏報、溯（sù）源走過場、整治流於形式等未達到標準規範要求的問題仍有不少，甚（shèn）至發生監測數據造假的違法行為。《管理辦法》從製度上加強約束性，推動嚴格執行標準規（guī）範要求。海河北海局將履行監管（guǎn）職責（zé），以《管理辦法》的貫徹落實，帶動入（rù）河入海排汙（wū）口監督（dū）管理係列技術指南的（de）運用，以入河排汙口管理的標準化，保障《管理辦法》的精準施行，實（shí）現兩者（zhě）協同增效。

二、《管理辦法》細化了設置管理各環節，嚴格審批把關

入河排汙口（kǒu）連通著水裏和岸上，是汙染物進入水環境的最後一道關口，把好（hǎo）入河排汙口（kǒu）設（shè）置關口，是把好汙染物入（rù）河關口的（de）前提。《管理辦法》從入河排汙口審批權（quán）限、審批程序、設置審批申請（qǐng）材（cái）料、設置（zhì）論（lùn）證報告內容、決（jué）定書內容、登記管理等各環節，進行了細化規定，明確了禁止、限製設（shè）置入河（hé）排汙口的（de）情形，充分體（tǐ）現了加（jiā）強（qiáng）汙染源頭管控的原則。入河排汙（wū）口審批權（quán）限條款進一步明（míng）確了流域生態環境監督管理機構的權限範圍，體現了分級審批原則。入河排汙口設置審批程（chéng）序條款（kuǎn）進一步明確了申（shēn）請、受理（lǐ）、審查、決定等程序，為各級（jí）生態環境部門（mén）規範入河排汙口設（shè）置審批提（tí）供了依據。設置審批申請材料、設置論證報告內容條款進一步明確了申請設置入河排汙口需要準備的材料（liào）和格式，為（wéi）申請單位高效辦理設置手（shǒu）續創造了條件。

海河流域優良水體比例距（jù）離全國平均水平還有一定差距，河湖生態流量保障不足，入（rù）河排汙口設（shè）置對水環境質量有較大影響。日常（cháng）監管發現，入河排汙口設置審批質量堪憂，決定書記載信息內容不全情況比較普遍（biàn）。海河北海局將嚴格設置審批及相關（guān）監督管理（lǐ）工作：一是（shì）按照入河排汙（wū）口設置審批範圍劃分方案（àn），嚴格（gé）執行《管（guǎn）理辦法》規定，統籌做好存在省際爭議的入（rù）河排汙口設置，把好入河排汙口設置審批（pī）關；二是加強對生態環境保護規劃、江河湖泊水功能區劃等編製的指導，充分考慮入河排汙口布局和管控要求；三是（shì）加強對入河排汙口台賬信息的審核，特別是需要辦理設置審批手（shǒu）續的工礦企業排汙口、工業以（yǐ）及其（qí）他各類園區汙（wū）水處理廠排汙口和城鎮汙水處理廠（chǎng）排汙口，指導入河排汙（wū）口設置規範化審批。

三、《管理辦法》明確了監督檢查要求，壓實各方責（zé）任

生態環境部組（zǔ）織開展了入河排汙口“查、測、溯、治、管（guǎn）”工作，排查出的入河排汙口（kǒu）數量（liàng）眾多。截至目前，僅海河流域（yù）排查出的就有3.7萬餘個，強化入（rù）河排汙口後期的監督檢查，是保證依法依規排汙的關鍵。《管（guǎn）理辦法》為（wéi）流域生態環境監督（dū）管理機（jī）構和各級生態環境（jìng）主管（guǎn）部門開展監測（cè）、監督檢查工作提供了依據（jù），明確了監管部門的監管責任。特別是規定流域生態環境監督管理機構應當加大對入河（hé）排汙口（kǒu）的監督檢查力度，發（fā）現問題及時通報有關單位，能夠充分發揮流（liú）域層麵的監管（guǎn）作用，有效（xiào）發現和推動解決一些地方“燈下黑”的問題。《管理辦法（fǎ）》還（hái）從（cóng）入河排汙口維護管理（lǐ）、規（guī）範（fàn）化建設、應急處置、信息公開與（yǔ）披露等方麵，明確了（le）入河排汙口設置單位的主（zhǔ）體責任。

目前海河流域入河（hé）排汙口監督監測覆蓋範圍偏低（dī），多以納入審批範圍的入河排汙口為主，各（gè）級（jí）生態環境主管部門監（jiān）管水平有待提高。日常監（jiān）管發現，由於監（jiān）督監測力度不夠，導致排（pái）汙口超標排放（fàng）、雨水口排汙、新設排口漏報（bào）等問題沒（méi）有被及時發現和查處。海（hǎi）河北海局將進一步加強權限範圍內已審批入河排汙口和重（chóng）點區域入河排汙口監管，指導地方生態環境主（zhǔ）管部門貫徹落實《管理辦法（fǎ）》規定的監管要求。一是抓住重點（diǎn），繼續開展入河排汙口抽查抽（chōu）測。以工業排汙口、城鎮汙（wū）水處理廠排汙口、農（nóng）業排口等排汙口類型（xíng）以及國（guó）家重要戰略區域為重點開展排（pái）汙口抽查（chá）抽測工作（zuò）；推動地方生態環境主管部門爭取資金（jīn）支持，提高入河（hé）排汙口監測比例。二是拓寬監管思路，提高監管效能。不（bú）斷完善從水環境、入（rù）河排（pái）汙（wū）口、排汙路徑（jìng）到（dào）汙染責任主體溯源監（jiān）管的模式；以問題為導（dǎo）向，利用數智化和監督監測相結合的方式強化監管，建立抽查抽測、數據分析、執法相結合的監管體係，提高監管效（xiào）能。

（作者：生態環境部海河流域北海海域生態（tài）環境監（jiān）督管理局分（fèn）黨組書記、局（jú）長 蔡治國）